覺民高雄鵝牌氣密窗,隔音窗-南鐵東移爭議的第三條路
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2016-04-26 10:04
◎潘翰聲
新內閣人事布局,牽扯社運界和民進黨主政的台南市政府對於土地徵收案的不同立場。人事案是一時的,政策卻會因首長產生長遠影響,都市規畫更將設定長達數代的空間結構,台南鐵路地下化東移的爭議案,顯然會是小英上台後要處理的重大課題。但,難道沒有第三條路嗎?
鐵路地下化給大家「進步」的感覺,後進國家自卑感的政治正確氣氛下,在地方上處境艱難的反南鐵東移自救會,不時強調他們沒有反對地下化。如果政策歸零來想,從舊台南市區稍微拉高包含舊台南縣區域,以大台南空間格局來看,甚至放到全國性的台鐵改建脈絡,都可以有更多選擇。
新直轄市不能停在舊省轄市的眼界,只考慮相對優勢的人口稠密市區,應該從整個大台南均衡發展來思考。(資料照,記者廖振輝攝)
首先,鐵路一定要地下化嗎?台南是台灣人心靈的故鄉,以日本的京都為標竿,是成功的文化觀光策略定位,卻鮮少從都市空間規畫和交通政策來佈建。京都 市區人口150萬人比台南市區人口的將近80至100人,多出五成到一倍,但JR鐵路並未地下化,京都、東京等大都會也不乏穿越市區的平交道,比台灣更有 錢的日本和歐陸各國,也不是每個城市都做鐵路地下化。台南鐵路不一定要地下化才是進步。
其次,錢從哪裡來?台南舊市區鐵路地下化的經費293.6億元,是高架化的三倍以上,如果改為高架,足以延伸到永康以北,加裝雙層隔音牆,即使補助 沿線新建大樓裝設隔音窗都綽綽有餘。但「強中央弱地方」的中央地方稅制和權力劃分結構,政客往往以「爭取中央預算」來展現政治實力。當地方公共建設的財政 不必從市民加稅負擔,自然不去費心討論「必要性」和各個選項,而是我什麼都要,選舉就是畫大餅比賽。
鐵路地下化最主要的理由是「都市縫合」。台南市東區和北區都是文教住宅區,並不落後,鐵路平交道交通瓶頸的問題比較大,但地下化並非唯一的選項,高 架化也可打通關節。由於鐵道上下坡的工程技術限制,鐵路地下化前後端需要長距離才能浮上地面,這段區間就會造成都市發展的巨大阻隔。永康原本就被台鐵和高 速公路十字切割,加上幾條穿越性幹道,地方生活圈零碎孤立,也妨礙共同體認同感的形成,人口快速移入的新市區,都市縫合的急迫與必要性不輸舊市區。
新直轄市不能停在舊省轄市的眼界,只考慮相對優勢的人口稠密市區,應該從整個大台南均衡發展來思考。如果單單只做台南舊市區鐵路地下化,將以永康都 市切割破碎的永久化為代價,這是環境與交通的不正義。如果連人口集中選票很多的永康都被忽視,人口少的偏鄉當然更被無視更加邊緣化。升格直轄市反而擴大原 本縣市的內部不均,正突顯著地方自治的危機,也是新政府應全面檢討行政區劃和制度改革的重大治理課題。
資料來源引用:http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1675700